在能源轉(zhuǎn)型的壯闊浪潮中，分布式光伏憑借著自身顯著的特點(diǎn)，如靈活布局、可就地消納等，正逐步成長(zhǎng)為能源領(lǐng)域的中流砥柱。
截至2024年末，我國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量攀升至3.7億千瓦，在全部光伏發(fā)電裝機(jī)中占比42%。
2024年，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%，其發(fā)電量達(dá)3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。
從累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)到發(fā)電量，這一組組數(shù)據(jù)均直觀地展現(xiàn)出了分布式光伏發(fā)展的迅猛勢(shì)頭。
長(zhǎng)久以來(lái)，“保量保價(jià)”政策宛如一把保護(hù)傘，為分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遮風(fēng)擋雨。
以江蘇省為例，在以往集中式光伏若不參與綠電交易，能在一段特定時(shí)間內(nèi)，享受保量保價(jià)收購(gòu)小時(shí)數(shù)的政策保障 。
在這種政策支持下，光伏企業(yè)的收益有相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，得以安心擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、投入技術(shù)研發(fā)，吸引眾多企業(yè)紛紛投身分布式光伏領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。
然而，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷成熟與市場(chǎng)環(huán)境的變化，隨著136號(hào)文件的出臺(tái)，“保量保價(jià)”政策已充分履行完其特定階段的使命，正逐步退出歷史舞臺(tái)。
“保量保價(jià)”退場(chǎng)，將對(duì)分布式電價(jià)產(chǎn)生哪些影響？我們又該如何看待這件事情？
“保量保價(jià)”政策的由來(lái)與退場(chǎng)
“保量保價(jià)”政策，顧名思義，即保障分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)電價(jià)。
通過(guò)設(shè)定固定的上網(wǎng)電價(jià)和保障性的發(fā)電量，政府為分布式光伏項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的收益預(yù)期，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引了大量社會(huì)資本進(jìn)入分布式能源領(lǐng)域。
這項(xiàng)政策是我國(guó)新能源發(fā)展初期為鼓勵(lì)新能源投資、保障新能源企業(yè)收益而采取的一項(xiàng)重要措施。
然而，在電力市場(chǎng)的不斷改革和新能源技術(shù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，“保量保價(jià)”政策逐漸顯露出了其局限性。
一方面，固定的上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法真實(shí)反映電力市場(chǎng)的供需關(guān)系和發(fā)電成本的變化，導(dǎo)致資源配置效率低下。隨著新能源裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)調(diào)峰壓力日益增大，“保量保價(jià)”政策難以持續(xù)滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需求。
另一方面，保障性的發(fā)電量限制了分布式光伏項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和健康發(fā)展。長(zhǎng)期依賴政策補(bǔ)貼，新能源企業(yè)可能缺乏提高效率和降低成本的動(dòng)力，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
并且伴隨著電力市場(chǎng)的逐步成熟和電力體制改革的深入，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯，“保量保價(jià)”政策與市場(chǎng)機(jī)制之間的矛盾也日益突出。
由此，國(guó)家逐步取消了“保量保價(jià)”政策，分布式電價(jià)開(kāi)始全面市場(chǎng)化。
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)分布式能源行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
“保量保價(jià)”退場(chǎng)
分布式電價(jià)將遭遇更多不確定性
對(duì)于分布式電價(jià)的未來(lái)走向，政策制定者、企業(yè)和投資者也都在密切關(guān)注。
畢竟，“保量保價(jià)”政策退出歷史舞臺(tái)，分布式電價(jià)將迎來(lái)諸多未知變數(shù)。
由于新能源發(fā)電具備間歇性、波動(dòng)性等特性，從這一角度出發(fā)，其電價(jià)波動(dòng)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出高度的不可預(yù)測(cè)性。
新能源大發(fā)時(shí)段電價(jià)下跌。在新能源大發(fā)時(shí)段，電力供應(yīng)大幅增加，而需求若未同步增長(zhǎng)，供大于求會(huì)導(dǎo)致電價(jià)大幅下降，甚至可能出現(xiàn)零電價(jià)或負(fù)電價(jià)的情況。
如2023年4月29日- 5月3日，山東因用電負(fù)荷下降、新能源大發(fā)，電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易累計(jì)出現(xiàn)46次負(fù)電價(jià)。
不同季節(jié)和時(shí)段波動(dòng)大。分布式光伏發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，不同季節(jié)、不同時(shí)段的發(fā)電出力不同。在光照充足的時(shí)段和季節(jié)，發(fā)電量增加，可能使市場(chǎng)供過(guò)于求，電價(jià)降低；而在光照不足時(shí)，發(fā)電量減少，電價(jià)可能上升。
但由于用電需求也存在季節(jié)性和時(shí)段性變化，兩者的相互作用使得電價(jià)波動(dòng)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。
前段時(shí)間發(fā)布的136號(hào)文中，“機(jī)制電價(jià)”和“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”的提出，也給分布式電價(jià)帶來(lái)了巨大的不確定性。
機(jī)制電價(jià)方面，對(duì)于2025年6月前投產(chǎn)的存量分布式光伏項(xiàng)目，執(zhí)行 “機(jī)制電價(jià)”，且逐步減少保障性電量比例，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2025年6月起投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，“機(jī)制電價(jià)”要通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)確定，電價(jià)上限由省級(jí)部門設(shè)定，執(zhí)行期限與項(xiàng)目回收周期掛鉤。
這意味著無(wú)論是存量項(xiàng)目還是增量項(xiàng)目，其機(jī)制電價(jià)都將受到政策調(diào)整的影響，存在不確定性。
差價(jià)結(jié)算機(jī)制方面來(lái)看，雖然建立了差價(jià)結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)給予差價(jià)補(bǔ)償；高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，扣除差價(jià)。但市場(chǎng)電價(jià)的波動(dòng)情況難以準(zhǔn)確預(yù)估，可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際收益在不同時(shí)期有所變化，無(wú)法形成穩(wěn)定的收益預(yù)期。
從成本端來(lái)看，分布式光伏項(xiàng)目的度電成本（LCOE）是關(guān)鍵。
關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目，其初期投資涵蓋光伏組件、逆變器、支架、電纜等設(shè)備購(gòu)置以及施工安裝、土地租賃或屋頂使用費(fèi)等費(fèi)用。運(yùn)維成本包括設(shè)備日常維護(hù)、檢修、保險(xiǎn)及管理費(fèi)用等。
在“保量保價(jià)”政策下，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)穩(wěn)定，收益也有保障。但政策調(diào)整后，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可能需要加大在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新等方面的投入，以提高發(fā)電效率和系統(tǒng)穩(wěn)定性，降低度電成本。
雖然隨著技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)驗(yàn)積累，運(yùn)維成本有望降低，但短期內(nèi)，成本的波動(dòng)仍會(huì)對(duì)電價(jià)產(chǎn)生影響。
例如，若光伏組件價(jià)格因原材料供應(yīng)問(wèn)題、市場(chǎng)“搶裝”問(wèn)題上漲，項(xiàng)目的初始投資成本增加，在發(fā)電量不變的情況下，為保證一定收益，電價(jià)可能面臨上調(diào)壓力。
這將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，進(jìn)而影響電價(jià)的定價(jià)空間。如果企業(yè)無(wú)法將增加的成本完全轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)上，就可能面臨利潤(rùn)下降的風(fēng)險(xiǎn)。
全面市場(chǎng)化后，分布式光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。企業(yè)為了爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，可能會(huì)采取降低電價(jià)的策略，這將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的電價(jià)水平下降。
同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新企業(yè)與“攪局者”進(jìn)入市場(chǎng)，也會(huì)進(jìn)一步加劇競(jìng)爭(zhēng)，使得電價(jià)的不確定性增加。
“保量保價(jià)”退場(chǎng)，已是分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。
可以料到，分布式電價(jià)的下半場(chǎng)，將在成本、市場(chǎng)供需、綠電交易等多重因素的交織影響下不斷變化。
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