3月3日上午，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席在北京召開了兩會媒體見面會。見面會上，劉漢元代表就制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場流動性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等議案內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)布和答記者問。
去年兩會期間，劉漢元代表針對當(dāng)前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例、提高光伏扶貧質(zhì)量等話題，向大會提交了3份提案及發(fā)言。其中，《發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》的建議，在兩會期間乃至之后很長一段時間，引發(fā)了強(qiáng)烈共鳴，包括新華社在內(nèi)的國內(nèi)外主流權(quán)威媒體紛紛進(jìn)行深度報(bào)道，社會各界進(jìn)行了廣泛討論。
今年，劉漢元代表繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，今年他主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場流動性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，提出了自己的建議。
1、明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)
在《關(guān)于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標(biāo)的建議》中，劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國新一輪氣候大會上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，當(dāng)前各國的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1.5度目標(biāo)，各國的自主減排承諾則需提升5倍。
在隨后召開的G20峰會上，習(xí)近平總書記也再次指出，各方應(yīng)不折不扣履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強(qiáng)化2020年前行動力度，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前國家相關(guān)部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。
2016年12月，國家有關(guān)部門針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。三份國家層面出臺的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。
然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺僅一年時間。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。
但截止2018年底，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面。因此，及時調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
事實(shí)上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強(qiáng)國的華麗轉(zhuǎn)身，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據(jù)了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。
無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%；
2、制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；
3、減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。
2、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
在《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》中，劉漢元代表談到，隨著化石能源的長期開采和使用，一方面資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯，另一方面全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質(zhì)量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū)，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。
然而，去年5月31日，因補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等原因，有關(guān)部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個產(chǎn)業(yè)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產(chǎn)，關(guān)停產(chǎn)資產(chǎn)規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個應(yīng)予鼓勵和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一段時期以來，卻背負(fù)了沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為了阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場條件下平價上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。
他談到，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。
同樣作為前期投資大、投資回報(bào)期長的水力發(fā)電項(xiàng)目，國家已制定并下發(fā)了多項(xiàng)增值稅減免政策。如財(cái)稅〔2009〕9號文件第二條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，縣級及縣級以下裝機(jī)容量為5萬千瓦以內(nèi)（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，此后又出臺文件將“依照6%征收率”調(diào)整為“依照3%征收率”，進(jìn)一步減半征收小型水利發(fā)電項(xiàng)目的增值稅，切實(shí)減輕了水力發(fā)電企業(yè)的稅負(fù)。
此外，因光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回報(bào)期長，因此不僅取得融資授信較為困難，額度空間也小。同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，大多數(shù)項(xiàng)目留存了大額期末留抵稅額，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從項(xiàng)目投建環(huán)節(jié)看，留抵稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，無疑增加了資金占用，加重了光伏發(fā)電企業(yè)的資金壓力。
2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺并有效實(shí)施，切實(shí)減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對中國經(jīng)濟(jì)長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產(chǎn)業(yè)等應(yīng)予以鼓勵和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺，推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價上網(wǎng)時代早日帶來，從而加快我國能源革命進(jìn)程。同時，以目前我國財(cái)力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電稅費(fèi)的減免，其對財(cái)政收入的影響微乎其微。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡易征收范圍；
2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；
3、對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。
3、遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展
在《關(guān)于遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，劉漢元代表談到，去年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。會議的及時召開，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，極大鼓舞和凝聚了人心。會后，各部委、各地政府迅速貫徹落實(shí)總書記講話精神，支持民營經(jīng)濟(jì)的政策相繼出臺，有力提振了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。與之同時，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，分析其根本原因，M2增速持續(xù)減緩，社會融資規(guī)模存量增速持續(xù)降低，市場流動性持續(xù)不足是其根源所在。
他談到，自2016年10月以來，貨幣供應(yīng)持續(xù)收緊，M2增速一直呈下降趨勢。去年11月末，M2余額為181.32萬億元，同比僅增長8%，觸及歷史最低水平。今年1月末，M2余額為186.59萬億元，同比增長8.4%，增速有所回升，但回顧改革開放以來歷史，我國M2年增速大都保持在15%以上，其中1990-1996年保持在25%-42%之間，同期GDP增速為10%-15%；2001-2010年，M2增速為15%-20%，GDP增速維持在8%-14%。
雖然經(jīng)濟(jì)的高速增長是多重因素共同作用下的結(jié)果，但從我國及歐美的歷史數(shù)據(jù)看，M2增速一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)的活躍度，與GDP增長呈正相關(guān)。我國過去四十年的發(fā)展歷程，也充分驗(yàn)證了M2的適度高速增長是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的條件。自2017年四季度開始，社會融資規(guī)模存量增速開始持續(xù)下滑，已從2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月該增速更是下探至9.8%，刷新了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來最低值。從社會融資規(guī)模維度分析，同樣表現(xiàn)出當(dāng)前流動性持續(xù)不足。
與此同時，去年我國CPI同比上漲2.1%，離政府工作報(bào)告中3%的年度預(yù)期有較大距離。改革開放以來，我國GDP增速大都保持在8%-14%，CPI增速在3%-6%之間，個別年度超過10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好。從全球看，過去30多年乃至更長時間，主要經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展階段，CPI都不會太低，當(dāng)CPI接近或小于2%時，經(jīng)濟(jì)通縮的特征就明顯表現(xiàn)。近年來，美國、歐盟、日本的CPI實(shí)際或預(yù)期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通過積極的CPI刺激經(jīng)濟(jì)增長。
因此，一段時間以來全社會對流動性過剩的判斷，無異于將中國經(jīng)濟(jì)的“冷病”誤診為“熱病”。幾年來，針對流動性過剩出臺的系列措施，又進(jìn)一步加重了“病情”。這無異于面對經(jīng)濟(jì)下行，我們掐住油管喊加油，捏住心臟叫使勁。判斷為“過剩”的主要原因有兩方面，一方面是受到西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，認(rèn)為中國M2增長太快，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體M2都小于其GDP，而中國的M2已經(jīng)高達(dá)GDP的兩倍還多，隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)四十年“摸著石頭過河”一路走來，始終伴隨著貨幣快速擴(kuò)張的過程，不僅支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長，而且CPI一直控制在溫和上漲的范圍。另一方面，近年來房價快速上漲影響了對流動性的判斷。但事實(shí)上，近二三十年來，國內(nèi)主要商品、食品價格均未大幅上漲，房價快速上漲是我國特殊國情、特殊政策下產(chǎn)生的特殊例子，不能簡單認(rèn)為通貨膨脹加劇，更不能作為判斷流動性過剩的依據(jù)。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、從當(dāng)前看，持續(xù)釋放流動性，不斷滿足市場需求，同時充分認(rèn)識到適度積極的CPI預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和助推劑，在宏觀調(diào)控時應(yīng)積極引導(dǎo)和管理這一指標(biāo)；
2、從長遠(yuǎn)看，改革稅制、減稅輕負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
4、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 實(shí)現(xiàn)稅收公平
在《關(guān)于降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 實(shí)現(xiàn)稅收公平的建議》中，劉漢元代表談到，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的系列部署下，我們欣喜地看到一系列政策措施出臺并有效實(shí)施，相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，不折不扣、高效落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，企業(yè)和群眾有了更多的獲得感。但當(dāng)前中國企業(yè)、尤其是民營企業(yè)稅費(fèi)占營收比重仍然偏高，負(fù)擔(dān)仍然較重。作為我國農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對兩個行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，是導(dǎo)致水產(chǎn)行業(yè)難以像畜禽行業(yè)一樣規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。
他談到，中國已成為全球最大的水產(chǎn)品消費(fèi)國，及全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過40%。與此同時，隨著我國居民生活水平的不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和改善，作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源的水產(chǎn)品，在我國居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重將進(jìn)一步增加，年均消費(fèi)量正以3%的增速增長。綜合來看，經(jīng)過改革開放四十年發(fā)展，我國水產(chǎn)業(yè)不論在國內(nèi)還是全球都已具有舉足輕重的地位。但目前，我國水產(chǎn)業(yè)依然面臨著發(fā)展速度緩慢、政策制約等困境，其中最大的政策制約因素是與畜禽行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，極大限制了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，國家對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免征企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)則仍要繳納12.5%的企業(yè)所得稅，該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤差異巨大；另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者不愿進(jìn)行公司化運(yùn)作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式進(jìn)行經(jīng)營，避免多繳納12.5%的企業(yè)所得稅，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
同時，水產(chǎn)行業(yè)在流通環(huán)節(jié)還面臨繳納印花稅的問題。《印花稅暫行條例施行細(xì)則》第十三條第一款規(guī)定，對國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同免納印花稅。國稅發(fā)〔1991〕155號文件進(jìn)一步規(guī)定，可由省級稅務(wù)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體劃定本地區(qū)“收購部門”和“農(nóng)副產(chǎn)品”的范圍。基于當(dāng)時的歷史背景，收購部門一般指肉聯(lián)廠等國營單位，并未包含個體及民營企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)的印花稅按照購銷合同金額的0.03%征收，一進(jìn)一出，兩個環(huán)節(jié)的印花稅合計(jì)0.06%，而大宗農(nóng)產(chǎn)品交易的毛利率一般只有1%至2%，進(jìn)一步加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
此外，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對方自行開具的普通發(fā)票，而向個人養(yǎng)殖戶收購時，對方所在的稅務(wù)局往往對代開普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。目前，國家政策允許企業(yè)到收購地稅務(wù)機(jī)關(guān)憑《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》領(lǐng)購農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，但各地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往從監(jiān)管角度考慮，不允許外省跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)購農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。而我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費(fèi)、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內(nèi)流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，導(dǎo)致公司化運(yùn)作存在取票難和取票成本高的問題。
針對以上問題，劉漢元代表建議：
1、建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；
2、建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。
上一篇：新政即將發(fā)布，如何提前布局工商業(yè)分布式？ 下一篇：布村太陽能發(fā)電板市場究竟有多亂？你有沒有中